處罰一個企業規范一個行業辦理一個案件樹立一個形象開門審案提升大連質監社會公信力

編者按
     2007年12月，國家質檢總局下發了《關于啟動“開門審案”試點工作的通知》，確定在國內質檢系統6個省、市開展開門審案試點。作為試點單位之一的大連市質監局開門審案的經驗給我們兩點啟示：一是找到了一個將內外部監督融為一體的較好途徑，提高了監督的科學性和有效性。它將行政過程完整地公開，特別是實施“事中公開”，避免了事后監督乏力，也防止了行政機關在執法過程中濫用權力。二是通過開門審案，吸納各方良策，制衡因認識局限或者思維定勢誤導而產生的執法不當，將自由裁量的權力空間壓縮到*低限度，將行政處罰判案準確度和公正性發揮到*大限度。
     大連市質監局全力推進開門審案，以科學執法打造陽光質監，在隊伍建設、辦案質量方面取得了顯著社會效益。1年來，大連質監系統開門審案7次，審理違法案件14件，貨值金額586萬元，案件承辦機構建議罰款278.7萬元，沒收違法所得58.5萬元，沒收產品貨值71萬元。同時，行政復議、訴訟案件數量為零，且無一起復議變更、撤銷或訴訟敗訴案件。
     為保證案件審理的科學性，大連局建立了由市人大、政協、政府法制辦、檢察院、法院、公安局、高等院校等部門代表和法學專家等組成的專家數據庫。每次行政處罰案件參加專家人數不少于3人，從專家庫中隨機產生。專家參加審案會、聽證會，查閱有異議的行政處罰案件卷宗，并提出意見和建議；對案件提出處罰或不予處罰的建議和理由，以及對行政處罰的幅度提出評議意見；對涉嫌犯罪、依法應移送司法部門的案件協助把關。開門審案的專家成員以直接參加案件審理、聽證、現場監督、發表意見的方式進行。
     在案件審理中，大連局對專家充分授權。專家作為案件審理委員會的重要成員，對案件有知情權、監督權、建議權。凡是涉及人民群眾生命財產**的惡性案件、大案要案或典型案件，在轄區內有較大影響、引起政府或群眾普遍關注的案件，以及易發生瀆職侵權的案件，均要聽取專家意見。
     參加現場審理的專家成員有2/3以上建議不予處罰時，行政處罰不予實施，法制機構終止核審案件，已實施行政強制措施的，由辦案機構按程序解除行政措施并對案件進行銷案；有半數以上建議不予處罰的，行政處罰暫停實施，由辦案機構進一步補正；半數以上建議從輕、減輕或從重處罰的，則根據法規規定對違法當事人從輕、減輕或從重處罰；專家成員建議涉及的其他種類的、合理的行政處罰，由質監部門根據有關法律法規實施。專家評議意見裝入案件卷宗。
     開門審案提升了大連質監系統的行政執法能力。在案件審理全過程中，每個行政執法人員都以“陽光執法”的態度體現高度的社會責任感。對案源的確切性、證據的真實性、法律法規適用的準確性等方面進行仔細推敲，在執法目標指向明確的前提下，特別注意細節把握，保證了開門審理的每一個案件都辦成“鐵案”。開門審案的公開透明，對辦案人員的業務素養和綜合能力提出了嚴格要求，使每個參與案審的執法人員都得到了鍛煉，也為優良的辦案能手提供了施展能力的舞臺。
     開門審案提高了行政執法的有效性，樹立了質監隊伍的社會形象，也提高了質量監督的社會公信力。開門審案后，一些來自各方各面的干預在案件審理中自然失效，接受處罰的當事人心悅誠服，有關***也引以為戒，真正做到了“處罰一個企業，規范一個行業”，“辦理一個案件，樹立一個形象”。（楊榮堅）《中國質量報》

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